合肥市主體功能區(qū)規(guī)劃設計出臺 5個鎮(zhèn)納入主城區(qū)

來源：建筑設計 瀏覽：- 發(fā)布日期：2016-09-01 09:52:00

《合肥市主體功能區(qū)規(guī)劃》經市政府第68次常務會議審議通過，首次明確將合肥市劃分為5類主體功能區(qū)，并將肥東縣店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)，肥西縣上派鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)和長豐縣雙墩鎮(zhèn)納入主城區(qū)的城市規(guī)劃設計。

合肥主體功能定位

根據(jù)國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃，合肥市主體功能定位如下：長三角世界級城市群副中心，“一帶一路”和長江經濟帶雙節(jié)點城市，國際有影響力的創(chuàng)新之都，國家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合性交通樞紐，全國內陸開放新高地，全國生態(tài)文化旅游名城，合肥都市圈核心區(qū)。

合肥區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略

立足主體功能定位，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設等核心要素，形成城鎮(zhèn)建設有序、產業(yè)定位清晰、人與自然和諧相處的區(qū)域空間開發(fā)總體戰(zhàn)略格局。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。形成中心帶動，均衡發(fā)展模式。構建“一主、三副、三新、多點”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。

“一主”：即合肥主城區(qū)，包括市轄區(qū)以及肥東縣店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)，肥西縣上派鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)和長豐縣雙墩鎮(zhèn)，是合肥國際化都市區(qū)的核心區(qū)、高端服務業(yè)的集聚區(qū)，承擔全省乃至長三角地區(qū)重要的區(qū)域性綜合服務中心功能，在全市城鎮(zhèn)化格局中起到重要的帶動和輻射作用。

“三副”：即長豐城區(qū)、廬江城區(qū)和巢湖城區(qū)，是合肥東部、南部、北部三個城市副中心，在三個方向上疏解主城區(qū)部分功能，促進縣域產業(yè)集聚，人口集中，構建對外輻射的新支點。

“三新”：即合巢產業(yè)新城、廬南循環(huán)經濟產業(yè)新城和空港產業(yè)新城，是產城融合發(fā)展的重點區(qū)，中心城區(qū)和副中心的重要補充和發(fā)展腹地。

“多點”：即構成城鎮(zhèn)化二級節(jié)點的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一批產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會事業(yè)進步、功能設施完善的現(xiàn)代新型小城市，是服務農村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的紐帶，城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點，就近吸納農村剩余勞動力的重要場所。

新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。構建“兩翼、兩帶、三區(qū)”的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。

“兩翼”：指市域“西南翼”和“東北翼”，是合肥市新型工業(yè)化發(fā)展的核心和支撐。“西南翼”以江淮運河為主軸線，依托高新區(qū)、經開區(qū)、出口加工區(qū)，以及新港工業(yè)園、肥西桃花工業(yè)園區(qū)、肥西產城融合示范區(qū)、柏堰工業(yè)園、南崗科技園、蜀山西部新城、蜀山經濟開發(fā)區(qū)、空港經濟示范區(qū)等產業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展電子信息、智能制造、新能源、生物醫(yī)藥、家用電器、汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，形成合肥經濟支撐帶。“東北翼”以合蕪鐵路為主軸線，以新站區(qū)為中心，依托綜保區(qū)、廬陽工業(yè)園區(qū)、雙鳳經濟開發(fā)區(qū)、北部新城、包河經濟開發(fā)區(qū)、肥東經濟開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán)經濟示范園、安徽合肥商貿物流開發(fā)區(qū)等產業(yè)園區(qū)，高起點規(guī)劃、高標準建設巢北產業(yè)新城，重點發(fā)展新型顯示、集成電路、新材料、新能源、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新型化工以及商貿物流等產業(yè)，突出產城融合，形成合肥產業(yè)創(chuàng)新轉型升級的引爆點和國家級產城融合的標志區(qū)。

“兩帶”：指東西向的“承接—輻射發(fā)展帶”和南北向的“對接—合作發(fā)展帶”。其中東西向“承接—輻射發(fā)展帶”向東承接長三角核心區(qū)產業(yè)轉移，與江浙滬地區(qū)形成產業(yè)優(yōu)勢互補的競合關系，向西輻射我省腹地，不斷拓展產業(yè)空間，帶動周邊市縣均衡發(fā)展，依托承接輻射發(fā)展帶，積極構建“合滁寧”、 “合巢蕪”、“合六”等橫向產業(yè)走廊。南北向“對接—合作發(fā)展帶”向南對接我省沿江地區(qū)，向北聯(lián)手蚌埠、淮南等地，通過協(xié)作與聯(lián)合，充分發(fā)揮皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)兩個平臺優(yōu)勢，構建“合銅”、“合安”、“合淮”等縱向產業(yè)發(fā)展走廊，提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力和配套水平，實現(xiàn)產業(yè)集聚發(fā)展與錯位發(fā)展。

“三區(qū)”：指圍繞三個產業(yè)新城，打造“空港產業(yè)集聚區(qū)”、“巢北產業(yè)集聚區(qū)”和“廬南產業(yè)集聚區(qū)”三個先進產業(yè)集聚區(qū)。“空港產業(yè)集聚區(qū)”以新橋國際機場為核心，覆蓋高劉鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展航空物流、電子信息、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，構建以航空物流為基礎、航空關聯(lián)產業(yè)為支撐的空港產業(yè)體系。“巢北產業(yè)集聚區(qū)”以柘皋鎮(zhèn)和欄桿集鎮(zhèn)為核心，依托合滁寧、合巢蕪兩大產業(yè)走廊支撐，重點發(fā)展高端裝備制造和生物醫(yī)藥等產業(yè)，作為我市承接產業(yè)轉移的戰(zhàn)略儲備區(qū)和巢湖市產業(yè)承載區(qū)。“廬南產業(yè)集聚區(qū)”位于廬江縣南部的龍橋、礬山、泥河、羅河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托廬江南部礦產資源和較高的環(huán)境容量優(yōu)勢，承接并發(fā)展冶金、化工、建材等重化工產業(yè)。重點發(fā)展礦業(yè)、礦業(yè)深加工、鋼鐵、精細化工與循環(huán)化工等產業(yè)，形成集煤化工、硫化工、磷化工循環(huán)利用、配套發(fā)展的化工產業(yè)集群。

農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。構建“三圈、一帶、四區(qū)”的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。

“三圈”：自內向外依次劃分為都市農業(yè)圈層、近郊農業(yè)圈層和遠郊農業(yè)圈層。都市農業(yè)圈層應堅持退出傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，重點發(fā)展會展農業(yè)、體驗農業(yè)和景觀農業(yè)等。近郊農業(yè)圈層是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的先導區(qū)，輻射帶動遠郊農業(yè)圈層發(fā)展，應優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，重點發(fā)展設施農業(yè)、高檔蔬果、高檔苗木花卉、觀光農業(yè)、農產品加工和現(xiàn)代農業(yè)物流，逐步遷出對環(huán)境影響較大的傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)。遠郊農業(yè)圈層是市域外圍的發(fā)展圈層，是糧棉油和蔬果的主要種植區(qū)，農產品的主要供給區(qū)。應長期保留一定比重的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)、綠色(有機)農業(yè)、特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)等，有序發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)。

“一帶”：指環(huán)巢湖生態(tài)農業(yè)發(fā)展帶。應統(tǒng)籌環(huán)巢湖生態(tài)文明建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，利用環(huán)湖資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展優(yōu)質稻米種植、水生蔬菜種植、生態(tài)休閑農業(yè)、特色水產養(yǎng)殖等，構建以“高效低碳、綠色生態(tài)、生物科技、文化休閑”為主要標志的現(xiàn)代生產農業(yè)體系。

“四區(qū)”：指“江淮分水嶺節(jié)水農業(yè)發(fā)展區(qū)”、“廬江高效農業(yè)發(fā)展區(qū)”、“肥西特色農業(yè)發(fā)展區(qū)域”和“濱湖都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)”等四個各具特色的農業(yè)發(fā)展重點區(qū)域。“江淮分水嶺節(jié)水農業(yè)發(fā)展區(qū)”位于長豐縣中北部和肥東縣北部江淮分水嶺區(qū)域，應充分考慮區(qū)域水資源特征，重點發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加快適應性農業(yè)發(fā)展。“廬江現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)”位于廬江縣中部和北部的崗畈區(qū)和圩區(qū)，是國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)，應圍繞國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點縣建設，積極開展體制機制創(chuàng)新，重點發(fā)展優(yōu)質、安全、高效糧食作物種植，有機蔬果種植，生態(tài)養(yǎng)殖等。“肥西特色農業(yè)發(fā)展區(qū)域”位于肥西縣西部，重點發(fā)展高檔苗木花卉種植和精品果蔬種植及采摘體驗等。“濱湖都市生態(tài)農業(yè)示范區(qū)”位于巢湖西北岸圩區(qū)，應服務都市需求，探索互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，重點發(fā)展采摘體驗，家庭精品蔬果配送等。

生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。重點考慮巢湖水環(huán)境改善和區(qū)域生態(tài)安全問題，構建“一嶺、六脈”和“一湖、六廊”的生態(tài)安全格局。

“一嶺”：指江淮分水嶺水土保持帶，該區(qū)域是全市丘崗森林資源的集中分布區(qū)，全市的重點水源涵養(yǎng)林區(qū)，生態(tài)區(qū)位重要。此外該區(qū)域水資源相對缺乏，生態(tài)脆弱性較高，涵養(yǎng)水源和保持水土功能效益突出。

“六脈”：指境內大潛山-圓通山-紫蓬山脈、冶父山脈、銀屏山脈、霧頂山脈、四頂山-白馬山-浮搓山-岱山山脈和東部龜山-岠嶂山脈等六條自然山林帶，該區(qū)域保留有大量珍稀生物資源和規(guī)模綠色林地，承擔維持生態(tài)系統(tǒng)多樣性和提供城市自然生態(tài)屏障的重要功能。

“一湖”：指巢湖及其周邊濕地、入巢水系和植被組成的大湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)，該區(qū)域生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)功能突出，是我市生態(tài)綠核和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重點區(qū)。

“六廊”：指以沿淠河總干渠、滁河干渠、瓦東干渠、潛南干渠、舒廬干渠、引江濟淮等六條引水干渠，及其支渠串聯(lián)的眾多湖泊水庫及林帶構建的清水生態(tài)綠廊，該區(qū)域是引入大別山及長江優(yōu)質水源的重要通道，也是全市重要的水源涵養(yǎng)帶和生態(tài)屏障。

合肥主體功能區(qū)劃分

按照國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃布局，基于國土空間綜合評價，結合我市城鎮(zhèn)化、產業(yè)和生態(tài)安全戰(zhàn)略，可將國土空間劃分為五類主體功能區(qū)域，即核心優(yōu)化區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化集聚發(fā)展區(qū)、農業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。

核心優(yōu)化區(qū)主要包括二環(huán)路以內的22個街道和政務文化新區(qū)2個街道，共24個街道，國土面積68.51平方千米，占全市國土面積的0.6%。

核心優(yōu)化區(qū)的功能定位為：集聚高端要素，帶動全市、輻射全省、影響全國的綜合服務中心和高端金融商貿中心，展現(xiàn)創(chuàng)新活力，開展高科技研發(fā)的重要載體和引擎，體現(xiàn)合肥城市特色和文化風貌的標志性地區(qū)，具有典型江淮文化特征的宜居、宜游示范區(qū)。

新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化集聚發(fā)展區(qū)包括核心優(yōu)化區(qū)外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和國家級、省級開發(fā)區(qū)，以及長豐、廬江、巢湖部分城鎮(zhèn)化、工業(yè)化重點開發(fā)地區(qū)，共66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)園區(qū))，國土面積5134.13平方千米，占全市國土面積的44.99%。

新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化集聚發(fā)展區(qū)的功能定位為：全市新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的重點地區(qū)，支撐全市經濟發(fā)展的增長極，全市人口的重要承載區(qū);承接產業(yè)轉移的示范區(qū);大力實施創(chuàng)新驅動和自主創(chuàng)新的核心區(qū)，具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)集聚區(qū)，面向區(qū)域的現(xiàn)代服務中心;改革開放的先行區(qū)，大湖名城建設的先導區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設的重點區(qū)域。

農業(yè)發(fā)展區(qū)主要分布于江淮分水嶺和沿江平原地區(qū)，包括肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國土面積3297.32平方千米，占全市國土面積的28.89%。

農業(yè)發(fā)展區(qū)的功能定位為：重要的“菜籃子”、“米袋子”， 保障優(yōu)質、安全農產品生產供給的重要區(qū)域。特色種植和健康養(yǎng)殖基地，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展示范區(qū)，都市農業(yè)、觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化的先行區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點區(qū)域。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)主要分布于巢湖沿岸，重要城鄉(xiāng)飲用水源地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括廬陽區(qū)、肥西縣、巢湖市的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及巢湖水面。國土面積2912.88平方千米、占全市國土面積的25.52%。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位為：提供優(yōu)質生態(tài)產品和生態(tài)屏障，環(huán)巢湖生態(tài)建設的核心區(qū)，重要的城鄉(xiāng)飲用水源地，水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護的重點區(qū)，我市重要的生態(tài)屏障，人與自然和諧相處的示范區(qū)。

全市共有禁止開發(fā)區(qū)域123個，其中國家級和省級重點文物保護單位42個，國家級和省級風景名勝區(qū)5個，國家級和省級森林公園9個，重要濕地2個，濕地公園8個，地質公園2個，重要飲用水源地38個，重要調水通道15個，行蓄洪區(qū)2個。

禁止開發(fā)區(qū)功能定位為：承擔保障生態(tài)安全和文化資源的重要功能，是自然文化資源的重要保護地，是維護國土生態(tài)安全、保障飲用水水資源安全、保護江淮文化遺產、保護生態(tài)平衡和生物多樣性、促進人與自然和諧發(fā)展的核心區(qū)域和關鍵區(qū)域。